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활용 데이터는 다음과 같습니다.

1. 제안배경 및 필요성

시각장애인의 책가뭄 문제
   - 2020년 기준 서울시에 거주하는 시각장애인의 인구는 4만 2천여명이며, 이 가운데 인쇄 도서를 읽기 어려운 1-2급 중증 시각장애인은 약 7천명으로 추산된다.
   - 그러나, 한 해 출판되는 도서 약 5만여 종 중 점자도서, 음성도서 등 시각장애인에게 꼭 필요한 대체자료는 약 2,000종(약 4%)에 불과하며(LG유플러스, 2021), 이는 시각장애인의 독서 수요를 충족시키지 못하고 있는 상황이다.
       ※ 출처 : https://blog.uplus.co.kr/4091
   - 또한, 일반적으로 도서관은 베스트셀러 중심으로 대체자료를 제작하여 중복제작의 문제가 발생하고 있으며, 대체자료를 신청할 경우 제작에 약 4~5개월이 소요돼 시각장애인은 다양한 도서를 접하지 못하고 있다.

시각장애인의 독서권 보장
    - 4대 소외계층(저소득층, 장애인, 농어민, 장노년층)의 평균 디지털 정보화 수준은 일반 국민과 비교할 때 현저한 격차가 존재한다.
    - 특히 장애인의 정보화 수준 특성을 장애 유형별로 분석한 결과(백세현, 2019), 시각장애인의 정보화 역량은 정보 접근 부문 평균 50.39, 표준편차 29.73, 정보 활용 부문 평균 43.35, 표준편차 32.95로 다른 장애 유형과 비교했을 때 가장 낮은 수치를 보임을 알 수 있다.

시각장애인에게는 만족스럽지 못한 도서관
   - 2020년 기준 공공도서관의 총 도서의 수 대비 대체자료의 수는 0%~3%에 불과하여 시각장애인의 독서 수요를 충족시키지 못하고 있는 실정이며, 시각장애인에게 필요한 대체자료 및 독서보조공학기, 전담인력 등 시 차원의 지원이 절실하다.

상세정보

도서관명	대체자료수	총도서수	대체자료비율
4.19 혁명 도서관	0	60363	0%
가락몰도서관	86	26120	0%
가온도서관	416	63609	1%
갈산도서관	216	44684	0%
강남역삼푸른솔도서관	66	39456	0%
강남구립못골도서관	104	37771	0%
강동구립강일도서관	1018	92935	1%
강동구립성내도서관	1178	78528	2%
강동구립암사도서관	962	91125	1%
강동구립천호도서관	523	39258	1%
강동구립해공도서관	997	96176	1%
강북문화정보도서관	3588	202082	2%
강북청소년문화도서관	288	44817	1%
강서구립곰달래도서관	1406	54882	3%
강서구립동빛도서관	1608	72390	2%
강서구립가양도서관	358	40369	1%

상세정보

도서관명	대체자료수	총도서수	대체자료비율
4.19 혁명 도서관	0	60363	0%
가락몰도서관	86	26120	0%
가온도서관	416	63609	1%
갈산도서관	216	44684	0%
강남역삼푸른솔도서관	66	39456	0%
강남구립못골도서관	104	37771	0%
강동구립강일도서관	1018	92935	1%
강동구립성내도서관	1178	78528	2%
강동구립암사도서관	962	91125	1%
강동구립천호도서관	523	39258	1%
강동구립해공도서관	997	96176	1%
강북문화정보도서관	3588	202082	2%
강북청소년문화도서관	288	44817	1%
강서구립곰달래도서관	1406	54882	3%
강서구립동빛도서관	1608	72390	2%
강서구립가양도서관	358	40369	1%

정보취약계층 지원센터 선정 기준 모호
   - 서울시는 2018년부터 ‘도서관 발전 5개년 종합계획’을 시행하며 자치구 공공도서관 중 한 곳을 ‘정보취약계층 지원센터’로 지정·운영하고 있다.
   - 2019년 5개, 2020년 10개, 2021년 15개, 2022년 25개로 자치구 확대 시행 예정이지만 선정대상이 자치구 대표도서관에 한정되며, 선정방법은 단순 공모 형태로 그 기준이 모호하다.
   - 실제 이용자 대비 특수자료 수가 적은 도서관 순위를 시급성으로 판단할 경우, 2019년에 선정된 5개 도서관 중 3개관은 시급성이 낮아 오히려 지원이 시급한 도서관이 누락될 위험이 존재한다.

지원 내용에 대한 가이드라인 부재
   - 정보취약계층 지원센터로 선정된 ○○시 도서관의 담당자와의 인터뷰 결과, 현재 정보취약계층 지원센터로 선정되었을 경우 지원 내용에 대한 가이드라인이 따로 존재하지 않으며, 지원비는 지역 내 계층 발굴 연구비, 프로그램 진행비, 리플렛 제작비 등으로 활용된다고 한다.
   - 특히 시각장애인에게 절실한 점자 리플렛, 점자도서 등 특수자료의 경우 제작에 대한 비용부담이 커 우선순위에서 밀리고 있는 상황이다.

데이터 기반 효율적 정보취약계층 지원센터 선정 필요
   - 위에서 살펴본 것과 같이 현재 정보취약계층 지원센터를 선정하는 객관적 지표나 기준이 부재하며, 시각장애인에게 지원이 시급함에도 선정에서 누락될 위험이 존재한다.
   - 이에 선정 기준에 대한 객관적 지표를 설정해 지원 내용에 대한 가이드라인을 제안하고, 장애인의 도서관 이용과 도서관 현황을 고려하여 실제 데이터 기반으로 도서관을 효율적으로 선정할 필요가 있다.

1) 분석 로드맵
    - 분석 로드맵은 다음과 같다. 먼저, 데이터를 수집하고 수집된 데이터를 전처리하는 단계를 거친다. 데이터 분석 및 시각화 과정에서 미리 선정된 기준에 따라 필터링을 진행하여 공공도서관 선정 후보를 선정하고, 중요 요인별 가중치를 부여하여 후보군의 순위를 도출한다.
    - 마지막으로 도출된 순위에 따라 2022년 정보취약계층 지원센터 우선 선정 목록을 제안하며, 분석결과를 토대로 향후 정보취약계층 지원센터 선정에 필요한 객관적 평가기준표를 제시한다.

2) 탐색적 데이터 분석(EDA)을 통한 분석 대상 선정

과정 ① : 시각장애인의 도서관 이용자 수 필터링

과정 ② : 도서관 내 특수자료 비율 필터링

과정 ③ : 도서관 인근 점자 도서관 위치 필터링

과정 ④ : 공공도서관 후보 최종 선정(35개)

3) 최적 정보취약계층 지원센터 선정

과정 ① : 데이터 기반 변수설정
    - 분석에 앞서 공공도서관의 적정 입지를 선정하고자 먼저 시각장애인의 도서관 이용에 영향을 미치는 내부요인과 외부요인을 나눠 데이터를 수집했다.
    - 내부요인은 ‘특수자료 1개당 서비스 이용자 수’와 ‘시각장애인 1인당 자원봉사자 수’와 같이 도서관 내부에서 이용자에게 영향을 미치는 요인으로 이를 통해 ‘이용성’이라는 변수를 설정했으며,
    - ‘도서관 인근 역 수’, ‘도서관 인근 음향신호기 수’, ‘도서관별 경사도’와 같이 시각장애인이 도서관을 이용하기까지 외부적으로 영향을 미치는 외부요인을 ‘접근성’ 변수로 선정했다.
    - 특히, ‘특수자료 1개당 서비스 이용자 수’와 ‘시각장애인 1인당 자원봉사자 수’라는 요인이 ‘이용성’에 영향을 미치는지를 판단하기 위해 두 요인과 ‘장애인 서비스 이용자 수’를 회귀분석을 통해 검증한 결과, 두 요인이 ‘장애인 서비스 이용자 수’에 유의미한 영향을 미쳐 ‘이용성’을 판단하는데 적합한 요인으로 선정했다.

과정 ② : 분석 데이터 범주화 및 가중치 계산
    - 과정 ① 에서 선정된 데이터에 대한 직관적인 이해를 위해 선정된 데이터에 대한 범주화 작업을 수행했으며, 이미 범주화된 데이터 또한 분석 편의성 제고를 위해 숫자 형태로 재범주화를 수행했다.
        · 특수자료 수 비율 : 0-1%/1-10%/10-20%/ 20-30%/ 30% 이상
        · 인당 자원봉사자 수 : 0~1명 / 1~10명 / 10~20명 / 20~30명 / 30명 이상
        · 인근 지하철 역 수 : 0개 / 1개 / 2개 / 3개 / 4개
        · 음향 신호기 수 : 0~10개 / 11~20개 / 21~30개 / 31~40개 / 40개 이상
        · 경사 : 30~60% / 15~30% / 7~15% / 2~7% / 0~2%

   - 이후 이전 분석에서 얻어진 35개의 분석 후보군에 대한 개별적인 순위를 측정하기 위해 논문과 인터뷰를 참고해 요인별 중요도를 고려하여 가중치를 부여했다.

과정 ③ : 비교순위결정법을 통한 우선순위 도출 및 시각화
    - 과정 ② 에서 산출된 계산식에 35개 후보군의 내·외부요인을 대입하여 최종적으로 5개의 지원 대상 도서관 후보를 선정할 수 있었다.

1) 우선 선정 목록 제안
    - 분석과정을 통해 총 35개 정보취약계층 지원센터 우선 선정 후보군의 우선순위를 파악할 수 있었다.
    - 앞서 설명한 바와 같이 서울시 ‘도서관발전5개년종합계획’은 자치구 단위로 공공도서관 한 곳을 ‘정보취약계층 지원센터’로 지정·운영하므로 35개 후보군 중 중복된 자치구를 제외하고 데이터 기반 2022년 정보취약계층 지원센터 우선 선정 목록을 제안할 수 있다.
    - 그 결과, 최종적으로 노원구의 ‘화랑도서관’, 도봉구 ‘도봉아이나라 도서관’, 성동구 ‘성동구립청계도서관’, 양천구 ‘영어특성화도서관’, 용산구 ‘청파도서관’이 선정되었다.

2) 지원 도서관 선정을 위한 평가기준표 제안
    - 본 분석에서 사용된 도서관 우선선정을 위한 요인은 서울시 도서관 정책과 등에서 정보취약계층 지원센터를 선정하는데 있어 객관적 평가기준표로 활용될 수 있다.
    - 제안하는 평가기준표는 각 요인을 점수별로 3등급으로 분류(70점 이상: 1순위, 60점 이상 69점 이하: 2순위, 50점 이상 59점 이하: 3순위)하여 지원대상을 최종적으로 판단한다.
    - 해당 평가기준표를 활용할 경우 현재 152개 도서관 중 지원 우선순위 상위 5개 도서관의 총점 평균은 70.8점으로 시각장애인의 도서관 이용에 있어 내·외부적으로 어려움을 느끼고 있다고 판단할 수 있으며, 해당 지표를 도입함으로써 도서관별 부족 항목을 보완하여 추후 시각장애인의 도서관 이용률을 높이고 독서 복지 활성화를 기대할 수 있을 것이다.

1) 시각장애인 관련 데이터 확보의 한계
    - 본 분석에서는 도서관의 특수자료 수, 시각장애인 자원봉사자 수, 지하철역 수, 음향신호기 수, 경사도 등 시각장애인이 공공도서관을 이용하는데 영향을 미칠 수 있는 일부 내·외부 요인을 활용했다.
    - 그러나 분석에 사용된 데이터 외에도 시각장애인 보조기기 보유현황, 전담직원 고용현황, 장애인 편의시설 데이터(도로 점자블록, 승강기, 유도 및 안내설비 등) 데이터를 확보한다면 향후 분석모델의 정밀도 향상을 도모할 수 있을 것이다.

2) 시각장애인 도서관 비이용에 대한 심리적 요인 파악의 어려움
    - 시각장애인이 도서관을 이용하지 못하는 이유로 접근의 어려움이나 이용에 영향을 미치는 내부요인뿐만 아니라 주변 시선을 의식하거나 외출 자체에 두려움을 느끼는 등 심리적인 요인이 있을 수 있다.
    - 본 조사에서는 집계치나 설문조사 등 심리적 요인을 파악하는 자료가 부재하여 내·외부요인을 중심으로 분석을 수행했으나, 향후 심리적 요인을 고려하여 분석을 수행한다면 분석결과에 정성적인 측면을 반영하거나, 새롭게 요인을 선정할 수 있을 것으로 기대된다.

1) 시각장애인을 위한 일정 수준 이상의 예산 확보 필요
    - 분석을 수행하기 앞서 수행한 인터뷰와 공공도서관별 지식취약계층과 관련된 예산을 확인한 결과, 시각장애인에 대한 예산이 실질적으로 무의미한 수준이거나 아예 없는 경우가 존재했다.
    - 시각장애인이 공공도서관을 진입장벽없이 이용하기 위해서는 도서관 이용을 위해 시각적 제약을 보완해줄 수 있는 독서보조기기 배치 등 지원이 필수적이며, 이를 위해 기기확보 등 시각장애인을 위한 예산확보가 필요하다.

2) 시각장애인의 소통창구 부재
    - 현재 시각장애인의 인터넷 사용 제약, 전담직원 부재 등으로 시각장애인의 민원이나 의견을 수렴·종합할 수 있는 소통창구가 없는 상황이다.
    - 따라서 시각장애인의 입장을 고려하여 정기적인 설문조사를 추진하고, 전담직원을 배치하여 소통창구를 마련하는 등 시각장애인의 눈높이에서 의견을 수렴할 수 있는 방안을 모색해야 한다.

[ 출처 ]
- U+NEWS, “LG유플러스, 책이 없어서 못 읽는 시각장애인에게 희망을 전합니다”, LG유플러스, 2021.6.8., https://blog.uplus.co.kr/4091
- '장애인의 정보화 수준이 삶의 만족도에 미치는 영향_장애 유형별 차이를 중심으로', 2019, 백세현, 숭실대학교

※ 본 데이터스토리 작성을 위해 사용된 코드와 결과물은 통합 데이터지도 GitHub URL이나 아래의 붙임파일을 통해 확인하실 수 있습니다.